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國家廣電總局新聞發言人談中國廣播影視發展

中國經濟網/中國政府網/編輯 符仲明/2009.09.15

1、請您談談中國廣播影視的基本情況?

答:廣播影視60年來從小到大,從弱小到繁榮,廣播影視規模和覆蓋面迅速擴大,廣播影視節目生產製作能力大幅提升,廣播影視傳輸手段不斷改進和創新,農村廣播影視公共服務體系初步建立,廣播影視監管體系日臻完善,廣播影視人才隊伍逐步壯大,廣播影視國際影響力日漸提升。

(一)中國是一個覆蓋大國。目前中國已建成世界上覆蓋人口最多,無線、有線、衛星、互聯網等多種技術手段並用,中央與地方、城市與農村、國內與國外並重的規模龐大的廣播影視覆蓋網,廣播影視的傳播能力、覆蓋水準、服務品質大大提高。全國共有廣播電臺257座、電視臺277座、教育電視臺45座、廣播電視臺2069座,電視機、收音機的社會擁有量分別達到4億、5億台,廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到95.96%和96.95%,接近世界發達國家水準;有線電視用戶達到1.63億戶,電影觀眾近20億人次;擁有城市電影院線34條、主流影院1500家。

(二)中國是一個製作大國。開辦廣播節目2436套、電視節目3199套、數字付費頻道179套;全國有廣播電視節目製作機構3343家、持有電視劇長期製作許可證的機構132家、電影製作機構200多家;2008年生產電視劇近1.45萬集,連續多年穩居世界第一;年生產電影故事片406部,是世界上第三大電影大國;年生產動畫電視突破13萬分鐘,產量連續創下歷史新高。

(三)中國是一個增長大國。廣播影視業的快速發展帶來了良好的經濟效益。1982年,全國廣電系統總收入8.8億元,且基本屬於財政撥款。到2008年底,全國廣播電視總收入1583億元。電影也保持了強勁的增長勢頭,2008年全年電影綜合效益達84.33億元,其中國內電影票房超過43億元。全國銀幕數從5年前的1000塊一躍突破4000塊,發展速度位居世界前列。統計數字表明,從1982年到2008年的27年來,廣播影視年均增長率超過20%,遠高於國民經濟的增長速度,正日益發展成為國民經濟的新興產業和新的經濟增長點。

2、中國廣播影視體制改革,如國有影視製作單位、出版單位等轉企改制和公司制、股份制改革,是否意味著中國媒體產業的進一步市場化?

答:中國廣播影視事業建設取得輝煌成就的同時,產業發展也實現了快速增長。下一步,將繼續以市場為主導,以提高內容產品競爭力為核心的發展體制,轉換體制、創新機制、面向市場、壯大實力,大力發展廣播影視產業。

一是培育市場主體,推進國有影視企業股份制改造和上市融資。按照現代企業制度、現代產權制度的要求,積極推動經營性的國有影視製作單位、出版單位等轉企改制和公司制、股份制改革,加快現代企業制度建設,使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。中國電視劇製作中心、中國廣播電視出版社轉企改制工作正在積極推進中。我們還充分利用股票等資本市場,擴大投融資渠道,大力推進符合條件的廣播影視企業上市融資,全國廣電系統已有7家企業成功上市。同時,深化電影院線改革,進一步鞏固主流院線市場,積極開發二級院線市場和農村放映市場,大力開發電視播映、音像放映和網路新媒體傳播市場,加快形成多層次的電影市場體系。

二是降低門檻,支援鼓勵民營企業進入廣電產業。近年來中國廣播影視民營企業也越來越活躍。2005年4月國務院頒發了《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》,專門對非公有資本進入廣播影視領域作出明確規定。目前在電影、電視劇、動畫片的創作生產領域,民營資本投資投產的比重正在迅速增加,涌現出了一批頗具影響與規模的民營影視企業,如北京英氏影視藝術公司、海潤影視製作公司、新畫面影業公司、保利華億傳媒、三辰卡通企業集團、光線傳媒公司等,民營企業已經成為影視產業發展的一支具有生機與活力的重要力量。廣電總局適時地對這些非國有影視製作機構直接進行業務管理,同時制定政策鼓勵海外影視劇製作機構與中國影視機構進一步加強項目合作。

三是加快重大產業園區和基地建設,充分發揮產業園區和基地的帶動和輻射作用。目前有提供影視劇製作服務、提供節目製作服務、提供高科技後期製作服務這幾種類型的產業園區和基地,作為廣播影視產業發展的孵化器和引擎,在帶動形成產業集群,對廣播影視產業規模化、集約化、現代化發展發揮了重要的作用。

3、制播分離是中國影視產業當前改革的重要舉措,能否詳細解釋說明一下該項改革的具體情況?

答:制播分離改革主要是為了提高電臺、電視臺的節目品質,降低節目成本,豐富節目內容,轉換運營機制,增強發展活力,調動社會力量製作節目,改變各臺自製自播節目的模式。目前改革的重點是中央電視臺、中央人民廣播電臺和部分省級、副省級電臺電視臺。制播分離改革主要在電臺電視臺的影視劇、影視動畫、體育、科技、娛樂等節目欄目進行。

制播分離改革的形式多樣。可以採取委託製作、聯合製作、社會招標採購等形式,引入市場機制,也可以按照“先臺內、後社會”的辦法,按照現代企業制度要求組建面向市場的影視劇等節目製作公司。上述推進電臺電視臺經營性的節目製作單位和部門轉企改制也是一種形式。電臺電視臺所屬節目製作公司除向本台提供節目外,還可以積極面向其他電臺電視臺,面向網路、音像、移動等多媒體市場,面向海外市場開展節目行銷。電臺電視臺所屬節目製作公司可積極吸納社會資本,但電臺電視臺必須確保重大事項決策權、資產配置控制權、節目的終審權和播出權、主要領導幹部任免權。條件成熟的節目製作公司經批准可上市融資。積極鼓勵節目製作公司聯合、兼併、重組,實現規模化、跨區域發展。

深化電臺電視臺內部管理改革是制播分離改革的一個重點。我們正積極推進節目考核和播出機制的改革,重點是建立健全科學的節目評估體系,建立面向多主體、多渠道的節目訂購採購、擇優播出機制,打造優質播出平臺。積極深化勞動、人事和收入分配製度改革,建立科學的激勵、約束和競爭機制。同時積極探索建立電臺電視臺內部事業產業、宣傳經營業務分開運行、分類管理、統籌協調、整體發展的管理運營體制。

制播分離改革涉及一系列複雜、敏感的問題,必須嚴格按政策辦事、按規矩辦事。在制播分離改革過程中,要切實加強節目管理,嚴格執行節目製作經營許可證和節目播出的各項管理制度。要切實加強頻道頻率管理,嚴禁頻道頻率公司化、企業化,嚴禁將頻道頻率變相出租、轉讓或承包。要切實加強人員管理,嚴格執行編輯記者、播音員主持人持證上崗制度,嚴禁編播人員與經營人員混崗。

4、數字化是當前廣播影視產業發展的全球性的技術趨勢,中國廣播影視產業的數字化發展主要有哪幾方面?

答:中國目前的廣播影視數字化方面取得了長足的進步,主要表現在以下幾個方面。

一是電臺電視臺數字化程度普遍提高。廣播電視的數字化由節目製作和播出環節數字化起步。目前中國中央和省級、計劃單列市電臺電視臺的總體數字化率達到90%以上,地級市電臺電視臺數字化率平均超過50%,逐步實現了製作數字化、播出自動化,基本完成了數字化過渡。

二是有線電視數字化步伐加快。從2003年開始,廣電總局先後在全國53個城市和地區開展有線數字電視試點。2006年,有線電視數字化由部分城市試點向全國大中城市全面推開,朝著大容量、數字化、雙向互動和區域聯網等方向發展。截至目前,全國已有229個城市進行了數字化整體轉化,其中106個城市已經完成了數字化整體轉化,有線數字電視用戶超過5000萬戶。

三是地面數字電視穩步推進。到2008年,地面數字電視已在北京等8個城市開通標清頻道和高清頻道。2009年開始,廣電總局計劃在全國直轄市、省會市、計劃單列市及部分地級市共100個城市開通地面數字電視,實現標清電視與模擬電視同步播出,在直轄市、省會市和計劃單列市還將同時播出高清電視節目。北京、上海、廣東等部分省市利用地面數字電視技術開展了車載移動數字電視業務;中央電視臺採用互聯網專網方式在全國近30個城市開展了公交車載電視業務。

四是衛星廣播電視數字化積極推進。2008年6月9日,中國成功發射第一顆直播衛星“中星9號”。根據我國政策,直播衛星主要用於“廣播電視村村通”工程,以從根本上解決廣播電視人口覆蓋盲區聽廣播看電視難的問題。

五是移動多媒體廣播電視取得了突破性進展。2002年廣電總局開始組織移動多媒體廣播(CMMB)相關技術研究。2007年7月,北京地區CMMB系統測試成功。目前,中國自主創新的移動多媒體廣播電視(CMMB)取得了突破性進展,完成了技術研發、標準體系建立、設備產業化、服務奧運、規模試驗、運營體系建立等工作,初步走出了一條以自主創新、民族工業為支撐的產業化發展之路。移動多媒體廣播電視產業鏈已形成規模,有多家企業生產出了CMMB晶片,100多家企業生產出了200多種CMMB終端。2008年6月,全國37個主要城市開播CMMB信號,8月成功服務於北京奧運會。截至2009年2月,全國157個地市級城市已開通CMMB信號,計劃在今年底開通全部336個地市級城市。

六是網路視頻新媒體發展加快。央視網、國際線上、中國廣播網等互聯網視聽節目服務網站達320余家,國內收視用戶超過2億,同時輻射180多個國家和地區;上海電視臺等廣播電視播出機構在哈爾濱、上海等試點城市設立了IP電視集成播出平臺,用戶規模達百萬級;超過200萬手機用戶正在體驗通過行動通訊網路提供的手機電視服務。

七是電影數字化取得重大進展。20世紀末開始數字電影的研究開發,我國首次建立電影數字製作基地--華龍電影數字製作公司,由此展開電影數字化製作。2005年完成52部數字電影,2006年完成110部,2007年完成197部,2008年完成260部,為城市數字影院建設和農村電影數字化放映工程提供了內容支援。同時,廣電總局還建立了高、中、低檔不同層次的數字電影技術標準體系;成立了電影數字節目服務監管平臺;制定並頒布了《電影院星級的劃分與評定》標準,建成了數字電影示範院線和農村數字電影流動放映體系。目前全國投入影院市場運營的2K數字放映設備超過800套,建立流動數字院線179條,流動數字放映點24734個,衛星接收站58個。

5、當前中國廣播影視產品的全球化情況如何?

答:新中國成立60年特別是改革開放30年來,中國的國力不斷增強,廣播影視產業不斷發展壯大,在國際上的影響力不斷提升。

一是廣播電視節目海外落地取得突破性進展。經過多年發展,中央電視臺節目已在140個國家和地區實現落地入戶,入戶數接近2.5億,衛星傳輸信號基本實現了全球覆蓋。近年來,在重大活動中使用中央電視臺直播信號的境外媒體一直保持在300家以上。中央電視臺CCTV-4、CCTV-9、CCTV-E(西班牙語)和CCTV-F(法語)4個國際頻道的節目信號通過37顆衛星傳送覆蓋全球,並在美、英、法、埃及、印度、墨西哥、智利等140多個國家和地區以及境外部分高檔酒店實現了有效落地,整頻道入戶數超過1億家庭用戶。中央電視臺國際頻道部分時段落地項目用戶近1.5億。中國國際廣播電臺已形成53種語言廣播、22家境外整頻率電臺、153家調頻/中波合作電臺、3158個海外聽眾俱樂部、覆蓋全球60多個國家和地區的對外廣播體系;累計落地總時數達702.5小時,覆蓋全球60多個國家和地區。

2004年10月1日,中國電視節目長城(美國)平臺通過美國主流衛星電視直播平臺艾科斯塔在美播出。目前,長城(美國)平臺共有包括中央電視臺和地方部分電視臺在內的19個頻道,62679用戶;2006年8月28日,中國電視長城(歐洲)平臺共14個頻道在法國開播,現有16600用戶;2007年4月,長城(加拿大)平臺9個頻道進入加最大的有線電視網羅傑斯播出,8691用戶;長城(拉美)平臺于2008年1月1日授權美國精宇衛星公司正式開播,覆蓋墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲等地區;長城(澳洲)平臺正在積極籌建過程中。

二是廣播影視產品和節目、影片出口不斷擴大。近年來中國影視產品海外市場份額和影響不斷擴大。2003年至2005年,共有9137小時國產電視劇銷售到東南亞、東亞以及歐美的40多個國家和地區。2007年國產影視劇海外銷售額突破1000萬美金。近幾年來,一些優秀國產動畫片開始走出國門,出口到17個國家和地區,累計出口量4430集、65100分鐘,成交額550萬美元。國產影片海外票房及銷售收入逐年增加。據統計,2004年國產影片海外票房及銷售收入為11億元,2008年上升到25.28億元,平均年增幅4-5億元。

三是在海外影視展上影響力不斷提升。中國以“第五代導演”作品為主創作的一批國產影片,先後在一些重大的國際電影節上獲得重要獎項,中國電影的國際知名度顯著提高。1950年至2008年,共有570多部國產影片在國際電影節上獲得800多個項獎。僅2008年就有249部次影片參加102個國際電影節,其中有39部影片分別在24個國際電影節上獲得72項獎。

6、目前,中國廣電政府管理部門對製作、播放廣播影視節目執行怎樣的經營許可程式?

答:中國對設立廣播電視節目製作經營機構或者從事廣播電視節目製作經營活動實行許可制度。目前,除依法設立的廣播電臺、電視臺無需另行申請許可證外,其他境內社會組織、企事業機構設立廣播電視節目製作經營機構或者從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節目的製作和節目版權的交易、代理交易等活動,均須取得《廣播電視節目製作經營許可證》。

申請《廣播電視節目製作經營許可證》的審批程式。在京的中央單位及其直屬機構,報國家廣播電影電視總局審批;其他機構,向所在地廣播電視行政部門提出申請,經逐級審核後,報省級廣播電視行政部門審批。經批准取得《廣播電視節目製作經營許可證》的企業,憑許可證到工商行政管理部門辦理註冊登記或業務增項手續。

電影製作經營許可。中國政府管理部門規定:中外合拍影片實行立項制,對劇本審核通過後發給《中外合作電影片許可證》;國產影片實行備案制,經備案的影片發給《攝製電影許可證(單片)》或《備案回執》。經立項和備案後的影片可以投入拍攝,拍攝完成後須經廣電總局電影審查委員會審查,通過後領取《電影片公映許可證》。經營電影發行業務的單位,須領取《電影發行經營許可證》;經營電影放映業務的單位,須領取《電影放映經營許可證》。

7、對於解碼器和衛星節目接收器的銷售和設備運營是否有限定?

答:為加強對衛星節目接收設施的管理,中國制定了《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》、《衛星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》,其中對解碼器、接收器的銷售和運營作出了明確規定。中國對衛星節目接收設施的生產、進口、銷售、安裝和使用實行許可制度。衛星節目地面接收設施由國務院電子工業行政部門制定的企業生產,其他任何單位不得生產;由省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門會同國內貿易、廣播電視和電子工業行政部門制定的單位銷售,其他任何單位和個人不得銷售。如進口衛星地面接收設施,必須持國務院廣播電影電視行政部門開具的證明,進口其專用元部件必須持國務院電子工業行政部門開具的證明,到國務院機電產品進出口行政部門辦理審批手續,海關憑審查批准文件放行;禁止個人攜帶、郵寄衛星地面接收設施入境。

設置衛星地面接收設施,必須由單位向當地縣、市人民政府廣播電視行政部門提出申請,報省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批,拼審批機關開具的證明購買衛星地面接收設施。衛星地面接收設施安裝完畢,由審批機關發給《接收衛星傳送的電視節目許可證》。個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。

8、中國關於媒體播放廣告有何具體規定?

答:國家廣播電視行政部門對廣播電視媒體播出廣告實行行業管理。目前,廣播電視行政部門主要依據《廣播電視管理條例》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(廣電總局17號令)等法規、規章,對廣播電視廣告播出進行規範。

今年,廣電總局對《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(廣電總局17號令)進行了修訂,並於9月8日頒布了修訂後的《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令)。該《辦法》將於2010年1月1日起正式實施。《辦法》對廣播電視廣告內容、播出、監督管理、法律責任等方面進行了詳細規定,對現行的《暫行辦法》有關政策進行了調整。如,播出機構每套節目每小時商業廣告播出時長不得超過12分鐘;每套節目每日公益廣告播出時長不得少於商業廣告時長的3%;播放電視劇時,每集(以45分鐘計)可插播2次商業廣告,每次時長不得超過1分30秒,其中19點至21點之間播出電視劇時,每集可插播1次商業廣告,時長不得超過1分鐘,等等。

9、廣電媒體是否有補貼其他業態的要求,如通過賦稅的方式支援電影產業?

答:為支援中國電影產業發展,中國政府設立了電影事業發展專項資金管理委員會,建立了電影事業發展專項資金制度,即對縣級以上城市電影院的電影票房收入,按5%的標準徵收國家電影事業發展專項資金。電影專項資金使用範圍包括,資助城市影院放映國產影片;資助城市影院更新改造;資助影院電腦售票系統建設;資助少數民族電影譯製;其他經財政部和廣電總局批准對電影事業發展有重大影響的項目。

中國政府還建有電影精品專項資金制度,即每年從電視廣告純收入中提取3%建立,用於支援電影事業發展。

資料來源:big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200909/15/t20090915_20020929.shtml

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